Pemerintah membangun terminal megah, tapi penumpang justru menunggu bus di pertigaan jalan, di depan minimarket, atau di titik-titik tak resmi yang disebut terminal bayangan. Fenomena ini bukan sekadar soal kebandelan, melainkan cermin dari persoalan yang lebih dalam pada tata angkutan.
Logika di Balik Pilihan Penumpang
Penumpang memilih yang paling praktis. Kalau terminal resmi letaknya jauh dari permukiman atau memaksa oper dua kali, titik tunggu di pinggir jalan yang searah tujuan jadi lebih masuk akal. Operator pun mengikuti ke mana penumpang berada, bukan sebaliknya.
Biaya yang Tersembunyi
Terminal bayangan punya ongkos yang tak kelihatan. Bus yang ngetem di bahu jalan memicu kemacetan dan kecelakaan. Negara kehilangan retribusi, sementara pengawasan kelaikan kendaraan dan jam kerja sopir jadi longgar karena luput dari titik resmi.
Bukan Sekadar Menertibkan
Menutup terminal bayangan dengan razia saja jarang berhasil — titiknya hanya berpindah. Solusi yang berkelanjutan menuntut terminal resmi yang letaknya strategis, terhubung angkutan lanjutan, dan nyaman, sehingga penumpang punya alasan nyata untuk masuk.
Terminal bayangan adalah gejala, bukan penyakit. Selama terminal resmi kalah praktis dibanding pinggir jalan, penumpang dan operator akan selalu mencari jalan pintas. Membenahi letak dan konektivitas terminal jauh lebih efektif daripada sekadar menertibkan yang ngetem.
Sumber: Rangkuman tata kelola angkutan jalan.